污染企業(yè)與新環(huán)保法正面交鋒 專家吁建退出機(jī)制
?治污導(dǎo)致6萬人失業(yè)”——日前有媒體對(duì)山東臨沂治污“后果”的報(bào)道，備受關(guān)注。臨沂治污，真實(shí)情況到底如何，為何引發(fā)如此爭(zhēng)議?記者近日采訪了環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家。
停產(chǎn)的57家企業(yè)中，已有31家整改完成
按照一些媒體的報(bào)道，臨沂緊急關(guān)停企業(yè)緣于環(huán)境保護(hù)部對(duì)市長(zhǎng)的約談，實(shí)際并非如此。
2014年，臨沂市在大氣污染治理行動(dòng)中，向57家企業(yè)下達(dá)限期治理通知書，責(zé)令企業(yè)完善治污設(shè)施，限期治理期限為2014年底。而截至今年2月，這些企業(yè)沒有按期完成治理任務(wù)。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民告訴記者，今年環(huán)保部華東督查中心就是從這57家企業(yè)里選了15家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有13家企業(yè)存在偷排、漏排、環(huán)評(píng)違規(guī)等環(huán)境違法行為，區(qū)域環(huán)境污染問題嚴(yán)重。
“不僅是檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，日常管理中，臨沂也是群眾環(huán)境投訴較為集中的地區(qū)，幾個(gè)因素疊加，華東督查中心約談了臨沂市政府主要負(fù)責(zé)人。”鄒首民表示，臨沂市舉一反三，對(duì)沒有完成限期治理任務(wù)的57家企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整治。今年3月10日前，57家企業(yè)停產(chǎn)全部落實(shí)到位。
隨著新環(huán)保法的實(shí)施，“限期治理”已被廢止，根據(jù)新環(huán)保法第六十條，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過污染排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。環(huán)保部華東督查中心表示，臨沂市關(guān)停企業(yè)于法有據(jù)。
正是對(duì)57家企業(yè)的關(guān)停，引發(fā)了不少爭(zhēng)議。事實(shí)上，截至7月1日，57家企業(yè)中已有31家企業(yè)完成整改，其中10家企業(yè)正式生產(chǎn)，21家開始試生產(chǎn)，其余26家仍在停產(chǎn)整改。
目前，臨沂經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行平穩(wěn)，反映結(jié)構(gòu)效益和后勁的財(cái)政、稅收占比、投資、消費(fèi)、出口等指標(biāo)，都保持了山東省內(nèi)較好水平。鄒首民表示，具體的失業(yè)情況是否真如媒體所報(bào)道的那樣，需要當(dāng)?shù)卣治觥Ｒ恍┢髽I(yè)暑期放假，員工臨時(shí)“待崗”不代表就是失業(yè)。此外，對(duì)于因停產(chǎn)造成企業(yè)和百姓的困難，地方政府都做了相應(yīng)的社會(huì)救助。
另一方面，整改在環(huán)境質(zhì)量上的效益已經(jīng)顯現(xiàn)：今年3—6月，臨沂市PM2.5濃度下降了27.8%，PM10濃度下降了23.5%、二氧化硫濃度下降了41.4%，氮氧化物濃度下降了25.4%，優(yōu)良天數(shù)增加31天。
污染企業(yè)與新環(huán)保法正面交鋒
在一些專家看來，幾家媒體集中、觀點(diǎn)一邊倒的報(bào)道緣于污染企業(yè)對(duì)執(zhí)法的不配合。有人質(zhì)疑，沒有由頭，這幾家新聞媒體為何不約而同?
在環(huán)保部的通報(bào)中，羅莊區(qū)江泉工業(yè)園被點(diǎn)名，這個(gè)地方在幾年前也曾因污染與江蘇徐州引起跨境污染糾紛。工業(yè)園區(qū)集中了臨沂江鑫鋼鐵公司、臨沂燁華焦化有限公司、臨沂江泉管業(yè)有限公司等眾多焦化、鋼鐵、建材、熱電等高耗能、高污染企業(yè)，這些企業(yè)污染物排放量大，而且存在嚴(yán)重偷排漏排等違法現(xiàn)象。華東督查中心現(xiàn)場(chǎng)檢查走訪時(shí)，周邊居民普遍反映這一區(qū)域空氣污染嚴(yán)重。而正是這些被點(diǎn)名的企業(yè)，幾次在相關(guān)媒體報(bào)道中叫苦連天。
“去年就下達(dá)的整改通知，企業(yè)為什么到今年2月還不改?一句話，企業(yè)在觀望，看看到底能不能再混過去。”北京市環(huán)保局原副局長(zhǎng)杜少中反問。
“環(huán)保執(zhí)法，絕不能失之于寬、失之于軟。”鄒首民表示。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示，一些污染企業(yè)長(zhǎng)期靠偷排漏排產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，在受到懲處的時(shí)候喊冤。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能將守法是底線的理念正確傳導(dǎo)給企業(yè)，企業(yè)才可能有持久發(fā)展。
中國(guó)科學(xué)院大氣物理所研究員王自發(fā)表示，法律實(shí)施后，必須維護(hù)法律的權(quán)威，一旦妥協(xié)，環(huán)保工作必將兵敗如山倒。
“必須保持對(duì)環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光表示，當(dāng)年珠三角污染倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，一些企業(yè)也大聲喊冤，實(shí)際上他們?cè)缫褍?chǔ)備了退路，要么升級(jí)，要么不做。如今的臨沂與當(dāng)年的珠三角頗為類似，一定要堅(jiān)持法律的權(quán)威地位，相信企業(yè)的再生能力。
專家建議，建立重污染企業(yè)退出機(jī)制
無論如何，企業(yè)停產(chǎn)，對(duì)社會(huì)都會(huì)造成一定損失，然而，污染就像毒瘤，縱容一日，毒害日深。刮骨療毒，劇痛難免。
夏光表示，臨沂是以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型，這種模式，首先應(yīng)歸咎于當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)環(huán)保法律意識(shí)淡薄、片面追求經(jīng)濟(jì)利益的主觀原因。除此之外，也有一定的客觀原因：過去二三十年，國(guó)家在壯大中央層面的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，也大力鼓勵(lì)地方發(fā)展工業(yè)產(chǎn)能，造成了特有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局。在這個(gè)過程中，污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能也順勢(shì)生長(zhǎng)。臨沂缺乏地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，缺乏技術(shù)能力和高端人才，資本積累少，沒有能力搞清潔產(chǎn)業(yè)，只能以落后的生產(chǎn)方式搞發(fā)展。如今，臨沂的老路已走到盡頭，到了綠色轉(zhuǎn)型期。
“必須明確，治理污染，提升環(huán)境質(zhì)量是有代價(jià)的。”環(huán)境保護(hù)部宣教中心主任賈峰表示，環(huán)保速勝論、環(huán)保低成本論都是無知，環(huán)保每取得一點(diǎn)進(jìn)步都是建立在資金、人力以及各種社會(huì)成本的支持上的。對(duì)臨沂治污后果的爭(zhēng)論，其實(shí)正好教育大家必須認(rèn)清，破壞環(huán)境需要付出代價(jià)。
整天抱怨說執(zhí)法不嚴(yán)，剛嚴(yán)格執(zhí)法又有人大聲喊痛。對(duì)此，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南表示，從“十五”開始，我們就在講還清舊賬不欠新賬，可很多地方不僅舊債未還，還欠下一堆新賬，最主要還是一些地方政府對(duì)污染的“支持”。臨沂就屬于老賬新賬堆在一起，所以還賬的痛苦變本加厲。
嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛也提示，解決環(huán)境污染時(shí)，一定要注意保護(hù)投資人權(quán)利，凡是政府招商引資的企業(yè)都是合法企業(yè)，都要依法保護(hù)其合法利益，千萬不能朝令夕改。同時(shí)要建立重污染企業(yè)退出機(jī)制，政府提供優(yōu)惠政策，用5至10年徹底解決污染問題。
（來源：人民日?qǐng)?bào)，原標(biāo)題:污染企業(yè)與新環(huán)保法正面交鋒 專家吁建退出機(jī)制）